街道是城市的客厅，也是城市的名片。目前，北京中心城区街道存在路网密度不足，围栏多、树荫少、乱停放等问题。《北京街道更新治理城市设计导则》近日印发，今后街道空间设计将从“以车优先”转变为“以人优先”，在理念上实现根本转变。如何设计更好的街道、打造更美的北京？
曾经的记忆中，老北京绿树成荫，街巷胡同里行人往来，路边小贩叫卖，熟人碰面打招呼闲聊，儿童奔跑玩闹，充满生活气息。
而如今，在这个国际大都市里，人们低头匆匆赶路，满头大汗，无处驻足感受这座城市的韵味。
朝阳区东大桥路口东侧是一个Y字母型岔口，由于路口距离太长，总有行人过马路时来不及赶在一个信号绿灯周期通过。
市民:“走到一半变灯了，就要站在马路中间等着。”
“没有类似于安全岛这种设施，就感觉过马路，特别是老人或小孩，需要高度紧张。”
东大桥路口行人过马路走到一半变红灯/记者拍摄
平安大街和平里路段和南锣鼓巷路段在地铁6号线修建完成后，一直是光秃秃的道路，没有任何绿荫。夏季午后3点多，行人在去地铁站的路上都是低头匆匆行走。
市民：“就这一块没有树叶，确实挺晒的。”
“光秃秃的，有点晒，南锣其实是挺放松的，这儿就完全没有那个氛围。”
烈日下平安大街没有树荫的路段/记者拍摄
西城区西四南大街的行人便道布满了共享单车、电动自行车、变电箱、各类灯杆、路牌杆，行人通行时需要左躲右闪。其中一个路段的便道空间更是被圈起来作为停车场，解决停车难。附近居民说，这样的环境已经存在十几年了。
市民：“一般就走在停车场里头，穿过去。”
“你像这儿宽了它可以停车，窄的可以搁电动车，挤得你只能下自行车道走。”
“公共设施占得非常好，但是我们有时候人倒是没有地儿。”
西四南大街在自行车道逆向行走的行人/记者拍摄
西四南大街便道布满各种设施/记者拍摄
街道空间既包括道路红线范围内的人行道、非机动车道、机动车道、隔离带、绿化带等空间，也包括道路向两侧延伸到建筑等的扩展空间。目前北京的街道存在栏杆多、围墙多、树荫少、安全岛少等诸多问题，影响居民的居住生活出行品质。北京市城市规划设计研究院城市设计所副所长叶楠指出，这些问题是由于经济快速发展所导致。
叶楠：“路的事儿变成了一个工程，但是公共空间的部分，其实一直以来没有统一从城市设计角度有相关的要求。更多的可能老百姓是需要慢行使用这个街道，反倒就没人管了。所以像街道占比这么大的空间，就需要纳入规划管理的范畴。”
街道空间构成示意/网络图片
《北京街道更新治理城市设计导则》提出，北京街道空间的治理要在理念上实现转变：从“以车优先”转变为“以人优先”、从道路红线管控转变为街道空间整体管控、从部门条块管理转变为协同共治。
叶楠：“原来更注重效率，现在在效率的前提下更注重品质。这个品质，老百姓都在用的空间，就应该纳到视野当中。步行环境、骑行环境怎么样？原来不予考虑的，现在作为一个很重要的考虑。”
街道治理理念转变/网络图片
多留心观察北京的街道，会发现这两年已经发生了很大变化。去年底，崇文门路口新增设了安全岛。北京市交管局东城交通支队前门大队大队长梁雪峰说，行人通过路口的不安全隐患得到了根本解决。
梁雪峰：“这个南北向路口的距离比较长，有时候一个信号灯的周期一次性通过不了，所以我们在中间利用人行道通过护栏硬隔离，加上防撞筒，围成了简易的安全岛。然后向相关部门也提出建议，给予了采纳，把安全岛固化了，从设施、安全性、通过性方面都进行了加强。”
崇文门大街路口的安全岛/记者拍摄
同时，在崇文门路口南边的磁器口路口，以及两广路的多个距离较宽的路口，都新修建了安全岛。市民过马路安心多了。
市民：“红绿灯走半截变灯，站在安全岛上比较安全。”
“现在特别方便，马路也显得宽了。”
“过的时候不那么着急了。”
两广路的安全岛/记者拍摄
两广路的安全岛/记者拍摄
本周，东城区雍和宫大街完成改造全新亮相。此前，900多米长的雍和宫大街林林总总立着233根各类杆体，通过“多杆合一”整治改造，如今合并精简为77根。同时，东城区城管委副主任王涛介绍，电力箱体经过“三化”改造，也就是隐形化、小型化、景观化，雍和宫大街原有的103台电力箱体精简成66台，并且全都退出了人行步道。
王涛：“综合杆上有监控的功能，有环保监测的职能，等等。改造之后一眼就能看到北二环了。自行车道也适当的加宽了，机动车道虽然比以前变窄了，但是由于路口渠化的调整，反而比以前走的更通畅了。”
雍和宫大街北口的“多杆合一”改造前后/记者制图
雍和宫大街北口的“多杆合一”改造前后/记者制图
整治改造后，雍和宫大街的人行步道宽度从2米变为4米多，素净整齐。在附近工作生活的市民感叹，如今走在这条路上令人赏心悦目。
市民：“把几个功能结合在一起，对行人来说是比较方便的。”
“看着比较整洁，视野也比较开阔，出行方便了很多。”
雍和宫大街北口的“多杆合一”改造后/记者拍摄
雍和宫大街的电箱“三化”改造后/记者拍摄
街道空间整治工作的推进不是一件易事。东城区城管委副主任王涛表示，雍和宫大街“多杆合一”、电箱“三化”改造之前，经历了2个多月和十几个部门的反复沟通协调。本周最新启动的东四南北大街改造，设计方案更是反复修改了近30次。
王涛：“我们不停地跟设计一起去现场转。通过居民调查发问卷的形式，居民也提出很多的需求，包括两侧立面现在就48种样子，居民可以通过在库里挑选自己喜欢的模式，对它的外立面进行装修改造。门前的绿地的设置，比如留一些口让买东西的人能进来，都是根据实际需求一点一点设计出来的。”
东四南北大街改造供居民选择的设计方案/记者制图
从东城区的街道改造可以看出，当下北京道路设计的核心已经出现质变，就是回归人本位。在北京城市规划设计研究院城市设计所副所长叶楠看来，街道以人优先，首先需要转变治理理念，不再只是为机动车快速通行的目标服务，而是要变成一个综合性、整体的生活概念。
叶楠：“街道空间内涉及管理的部门太多了。比如说园林管园林的，路边绿化隔离带就围起来了。然后市政要落一些市政箱体，地块里不好放，都会扔到公共空间。
其实道路空间如果不能很好的统筹，就是各自为政。所以在街道有限的空间内，如何发挥政府强大的整合空间资源的能力，考验政府的能力。”
街道空间与相关设施梳理情况示意/网络图片
目前，东城区已经实现70%的架空线入地，全市很多曾经脏乱差的背街小巷都摇身变成了公园绿地、城市森林。未来，二环内的平安大街将分段改造增加中央绿化带，西城区将启动道路林荫化三年计划。
而以人为本，北京的街道设计还需要补上一个短板，就是路网的密度。有资料表明，在北京市总规的交通规划中，快速路、主干道的规划完成率很高，达到75%以上，而次干路、支干路的完成率只有20%。中心城区大部分路网密度不足5公里每平方公里，低于上海同类地区，也低于像东京、纽约、伦敦这样的大城市，对慢速交通明显重视不足。
《北京街道更新治理城市设计导则》提出缩窄行车道宽度等精细设计要求，并建议优先使用平面过街设施替代立体过街设施，把更多路权和交通便利让给行人和非机动车。中国社科院城市发展与环境研究所研究员单菁菁提出，除了直行式的人行横道，还可以考虑设立斜对角式、或者抬高式的人行横道，同时增加无障碍设施，打开不必要的围合，从而加密路网。
单菁菁：“比如说有一些城市公园，完全可以把围墙去掉，人们能够顺利的通过。不要让公园不必要的围起一个大围墙，所有的车、人都要绕着它去走，减少人们不必要的绕行。比如像龙潭湖公园，朝阳公园完全都可以建成开放式公园，跟天坛故宫这些带有历史文物保护的完全不一样。人们每天在上班途中能够走过一遍风景优美的环境，能够感受到绿茵，城市的幸福感也会大大提升。”
“以人优先”应更多用平面过街设施替代立体过街设施/网络图片
针对北京市总规提出的“一核、一主、一副、两轴、多点、一区”结构，《北京街道更新治理城市设计导则》也把街道分类确定为交通主导类、生活服务类、综合服务类、静稳通过类和特色类5种街道，不同街道有不同的设计要点。
北京市十五届人大代表、北京建筑大学文法学院教授秦红岭早在2017年就提出了尽快出台《北京市街道设计导则》的建议。在她看来，街道治理以人为本，要尽可能地留住烟火气，恢复北京街道的内涵。
秦红岭：“最怕是实体墙。上海曾经有过（政策），单位的用地退后（让出街道空间）以后给税收优惠或其他补贴。未来北京在提升街道的活力方面、业态的多样性方面，包括街道尺度的多元化方面，还是要探索。尤其是老城，只要能凸显出十几条文化探访路，文化特色一下就出来了。我们还可以鼓励一些业态聚集的街道形成特色，这恰恰是一个城市非常有趣的地方。很多有趣的城市一定是规划和自由生长的一个平衡状态。”
城市就像一个生命体，与时俱进。北京作为千年古都，城市的规划、建设、管理都需要随着人们对美好生活的追求不断地做出调整。从“车优先”到“人优先”，一字之差，彰显温度，期待更加宜居和谐的北京城。
记 者 | 任雪娇
编 辑 | 朱艳婷
主 编 | 程 艳
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