多方解读《网络游戏管理办法》 业内人士：征求意见稿有调整空间

证券时报记者 吴志

12月22日，国家新闻出版署发布关于公开征求《网络游戏管理办法(草案征求意见稿)》(以下称《管理办法》或《意见稿》)意见的通知。此次发布的《管理办法》旨在加强行业规范管理，推动高质量可持续发展，《管理办法》共八章、六十四条。

《管理办法》发布后引发市场热议。近日，多位分析师、多家上市游戏公司接受了证券时报记者采访。“《管理办法》的整体思路还是为了健康、繁荣游戏行业，接下来主管部门也会争取听取企业、市场等各方面意见，最终敲定《管理办法》。”有分析师向证券时报记者表示。

促进行业繁荣健康

“这次《管理办法》，其实是对过去三年左右网络游戏监管法律法规缺失的补漏。原本的《网络游戏管理暂行办法》在2019年就已废止，游戏行业需要一个提纲挈领式的管理办法，对行业监管进行统一的规范。”信达证券传媒互联网及海外首席分析师冯翠婷告诉证券时报记者。

2019年7月23日，中华人民共和国文化和旅游部正式印发《文化和旅游部关于废止<网络游戏管理暂行办法>和<旅游发展规划管理办法>的决定》(中华人民共和国文化和旅游部令 第2号)，决定废止《网络游戏管理暂行办法》。

“对于行业来说，有规范比没规范好。有了《管理办法》后，各大企业会对监管的要求更加清晰，也有利于行业的向上发展。”冯翠婷说。

中金公司12月25日在研报中表示，《管理办法》意在弥补行业管理办法缺失问题，部分条例细化表述引发社会广泛讨论。梳理我国游戏行业重点法规、主管部门发展更替历程可知，此前旧版《暂行办法》于2019年废止，国家新闻出版署于12月22日午间发布的新《管理办法》意在弥补管理办法缺失问题。

“我们判断《意见稿》在吸纳各方意见完善后对游戏行业商业模式无本质改变。”中金公司研报提到。

12月23日，国家新闻出版署有关负责人也表示，征求意见稿立足于保障和促进网络游戏行业繁荣健康发展，对解决网络游戏经营单位准入等问题作了明确，设立了“保障与奖励”专章，提出一系列鼓励措施。同时，对保护未成年人和消费者权益作了规定。

“结合游戏行业健康稳定发展现状及监管状态，我们认为其本意为体现扶优限劣，保证游戏行业高质量发展，打击不良内容，同时设置对应奖励，支持优质游戏、支持优质游戏企业走出去，有助于行业长期健康发展。”中金公司研报表示。

“《管理办法》性质上属于行业规范的过程文件之一。其实近四五年，监管一直在规范游戏行业，比如前两年推行的实名制、未成年人保护等。所以此次的《管理办法》，也是行业规范的过程文件之一，从这个角度讲，没必要对政策过分解读。”A股某上市游戏公司高管向证券时报记者表示。

征求意见稿并非终稿

《管理办法》发布后，部分条款引发热议。12月23日，国家新闻出版署有关负责人表示，部门规章向社会公开征求意见是更广泛听取意见、完善规章条款的过程。对于各方就征求意见稿第十七条、第十八条及其他一些内容提出的关切和意见，国家新闻出版署将认真研究，并将在继续听取相关部门、企业、用户等各方意见的基础上进一步修改完善。

游戏工委内部人士此前也向媒体表示，既然是征求意见稿，表明当前阶段各界可畅所欲言，以使其切实可行、更为完善。

“征求意见稿不是终稿。”冯翠婷表示，“比如今年4月份的《生成式人工智能服务管理办法》的征求意见稿，与7月份最终落地的《办法》，对比起来差别还是很大的。也能看得出来，监管部门公开征询意见的过程，其实是一个规范立法的过程。”

华东某大型券商分析师林俊(化名)也向记者表示，《管理办法》的整体思路还是为了健康、繁荣游戏行业。目前讨论度比较高的主要还是几条相对较新的、针对游戏运营的条款。“目前国家新闻出版署相关负责人也已表态，后续会在广泛征求意见之后，做出适当处理。我觉得这个表态还是比较积极的，最终的《管理办法》肯定会广泛听取企业、市场等各方面意见。”

中金公司在研报中表示，《意见稿》发布后，版署相关负责人及时回复解释，表明了旨在保障和促进网络游戏行业繁荣健康发展的宗旨。“《意见稿》向社会公开征求意见是更广泛听取意见、完善规章条款的过程。将在认真研究，并继续听取相关部门、游戏企业、用户等意见的基础上修改完善。”

“《管理办法》确实已经酝酿比较长时间了，很多条文之前也是跟企业征求过意见的，这次主要是有一些新的条文，整体来看，我觉得《管理办法》里面有很多可以探讨和操作的部分。游戏公司可以根据《管理办法》的大思路，对自己的产品进行一些微调或调整，后续的落地，肯定还是会继续征求企业和各方的意见。”林俊表示。

冯翠婷认为，《管理办法》在细节上的确有修改的空间。“比如目前市场讨论度最高的第十七条提到不能强制对战。其实之前的相关规定中已经有这一条，只是口径上稍微有一些出入。这次《管理办法》对强制对战的规定，其实相对模糊，也留下了市场讨论和修改的空间。”

版号数量创单月新高

12月25日，国家新闻出版署发布2023年12月国产网络游戏审批信息。105款国产游戏获得版号，单月审批数量过百，创今年单月新高。此前，国家新闻出版署于12月22日发布了新一批进口网络游戏版号，共有40款进口游戏获得版号。

截至12月25日，今年累计发放游戏版号1075款，其中国产977款，进口98款，数量居近三年之首。

12月25日，中国音像与数字出版协会游戏工委微信公众号发文称，12月份新批国产网络游戏版号数量过百，持续释放支持网络游戏行业繁荣健康发展的积极信号。文章提到，国家新闻出版署发布了新批准的105款国产游戏版号，单次审批数量首次突破百款，所涵盖的游戏企业范围也更广，中国音像与数字出版协会游戏工委和广大游戏企业深受鼓舞。

游戏工委文章表示，这次新批版号，是继12月22日新批准一批进口网络游戏版号后，国家新闻出版署又批准发布的一批国产网络游戏版号，有力展示了主管部门积极支持网络游戏发展的鲜明态度。

“版号的发放，体现了主管部门对游戏产业的呵护。这次国产游戏版号的数量确实是远高于此前，我觉得这些都是在坚定市场信心，对于行业整体发展，还是有很大帮助的。后续我们也是比较看好，不用过于悲观。”林俊表示。

“版号的稳定供给，对行业的发展非常重要。所以，从近期版号的发放情况其实能看出来，善意的信号还是很明显的，监管部门一直在推动游戏行业的健康发展。版号发放的常态化，其实就表明整个行业是在走向健康发展的。”冯翠婷说。

从数据来看，近年来，我国游戏产业整体发展平稳。近期发布的《2023年中国游戏产业报告》显示，2023年，国内游戏市场实际销售收入3029.64亿元，同比增长13.95%，首次突破3000亿元关口。游戏用户规模6.68亿人，同比增长0.61%，为历史新高点。

2023年，我国自主研发游戏国内市场实销收入2563.75亿元，同比增长15.29%。此外，自研产品海外实销收入163.66亿美元，规模连续四年超千亿元人民币。

12月25日，包括恺英网络、巨人网络、三七互娱、电魂网络、吉比特、完美世界、星辉娱乐等在内的多家A股上市公司公告，拟回购或增持公司股份。多家公司公告中提到，增持或回购，是基于对中国游戏行业高质量发展的长期看好及对公司价值的高度认可。