双节前夜 北京再出手规范旅游市场

9月18日，中秋、国庆两节将至，为进一步规范旅行社和导游执业服务行为，北京市文旅局印发《北京市旅行社服务规范指引》（以下简称《旅行社指引》）和《北京市导游服务规范指引》（以下简称《导游指引》），其中提出旅行社不得擅自更改旅游行程和服务内容、严格落实旅游包车安全制度；导游不得欺骗、胁迫或串通经营者欺骗、胁迫旅游者消费……在“十一”黄金周出游需求不断释放之际，北京旅游市场将进一步规范发展。

依规如实填报电子行程单

在旅游途中，总有旅行社擅自更改行程。

此次《旅行社指引》指出，使用全国旅游监管服务平台与游客签订电子合同并严格执行，不得擅自更改旅游行程和服务内容。依规如实填报旅游团队电子行程单。规范签订组团社和地接社电子合作协议，明确接待游客的各项服务安排及其标准，约定双方的权利与义务。

在规范营销渠道方面，《旅行社指引》显示，在广告、营销和招徕活动中，真实、准确宣传，不得虚假、夸大宣传旅游产品和服务，不得误导消费者。

要为旅游者提供详细、准确、及时的旅游信息，包括旅游线路、景点、酒店、交通工具等方面内容和标准。

在京骑文化公司联合创始人窦俊杰看来，很多旅行社在操作过程当中，可能会有部分行为存在“打擦边球”的情况，北京市基于自己的属性跟特点，又出台了地方行政的管理办法，也就是说明可能在过去的半年内，北京市场上出现过一些类似的投诉。当供需关系处在不平衡状态下，接待质量就无法保证，游客的利益就多多少少会受到损害，出台相关规范从长远来看也是在保障北京文旅市场的高质量发展。

不擅自增减旅游项目

在过去的旅游市场中，不时会有导游胁迫游客消费等乱象发生，此次《旅行社指引》和《导游指引》也对此做了明确规范。

《导游指引》显示，严格执行接待计划，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动，不得欺骗、胁迫或串通经营者欺骗、胁迫旅游者消费，不得降低服务标准。

而在《旅行社指引》中，旅行社需监督导游和领队严格执行接待计划，不得擅自增加、减少旅游项目或增加另行付费项目，不得欺骗、胁迫旅游者消费。不与非法、信誉差的购物场所合作，鼓励为游客提供证照齐全、信誉好的购物区域资讯，并协助游客处理购物中可能出现的问题。

窦俊杰认为，该规范是针对国内游市场乱象所出的重拳，原来在国内游市场，就存在老乡店、购物店等，通过旅行社和购物店“打配合”，把游客的利益出卖，近年来依旧屡禁不止。

针对未来市场的规范发展，窦俊杰还提出，相关部门还可以再出台能够维护市场健康价格体系的指导意见，从整个产业链存在的弊端入手来做通盘的考虑，使消费者杜绝低价团、零团费甚至违背市场操作的旅行社。

北京商报记者 吴其芸